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认真学习 贯彻十七大精神努力推动残疾人事业信息化再上新台阶


来源:网络转摘 作者:网络 添加时间:2008/6/30 13:52:31 阅读:
 

——中国残联副理事长申知非在全国残联信息工作培训班上的讲话

全国残联信息工作培训残疾人人口基础数据库建设研讨会文件之一

(2007-12-17)

同志们:

    首先感谢各省理事会对信息工作的重视和支持,感谢从事一线工作的信息、技术人员为此付出的辛勤劳动。今天,我们在这里举办全国残联信息工作培训班,主要任务是以学习贯彻十七大精神为契机,认真总结2007年工作,为顺利开展2008年信息化建设做好准备,努力推动残疾人事业信息化再上新台阶。

    过去的一年,全国残联系统在各级残联党组、理事会的领导下,紧密围绕“十一五”信息化建设的任务,开展了卓有成效的工作,在残疾人工作业务数据管理系统、统计台账建设和统计制度管理、残联系统互联网网站建设、信息无障碍技术应用、残疾人基础信息管理等方面取得了一定成效。今天的培训班将围绕下一阶段工作重点,一方面深入交流与研讨“残疾人人口基础数据库管理系统”建设方案的总体设想和建设思路;另一方面认真做好施行《政府信息公开条例》的准备工作,以贯彻施行《政府信息公开条例》为契机,加强各级残联网站和网上办事能力等具体工作进行部署。下面,我代表中国残联党组、理事会,就今后一段时间的信息化工作谈几点意见。

    一、认真学习领会十七大精神,充分认识新形势下加快推进残疾人事业信息化的重要性

    信息化已经成为当今世界经济社会发展的总体趋势,加快信息化发展,已经成为世界各国的共同选择。在刚刚闭幕的十七大上进一步提出,要“科学分析我国全面参与经济全球化的新机遇新挑战,全面认识工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化深入发展的新形势新任务,深刻把握我国发展面临的新课题新矛盾,更加自觉地走科学发展道路,奋力开拓中国特色社会主义更为广阔的发展前景”。十七大首次把“信息化”作为当今世界经济社会发展的五大趋势和特征之一,放在我国经济、社会发展全局极为重要的位置,充分反映了信息化在建设中国特色社会主义进入改革发展关键时期的突出地位和重要作用。

    十七大报告自始至终贯穿科学发展观,强调发扬人道主义精神,发展残疾人事业,明确提出了以改善民生为重点的社会建设任务。建立基本医疗卫生制度,关心特殊教育,促进以创业带动就业,建立覆盖城乡居民的社会保障体系等方针。这些方针都与残疾人事业发展密切相连,与广大残疾人生活息息相关。经过几年的发展建设,国家金盾、金农、金保等一批关乎民生的信息化建设重点工程,已经开始面向公众提供服务,在医疗、养老、失业、社保、远程教育等方面取得了巨大的社会效益。残疾人是社会的特殊群体,残疾人生活的好坏反映了一个国家和民族的进步和文明程度,我们必须认真领会十七大报告的深刻内涵,清醒地认识到我们肩负的责任,按照党中央、国务院近年来关于发展残疾人工作的一系列指示精神,充分发挥信息化在管理、服务、宣传等方面的作用,将残疾人康复、教育、就业等基础信息服务工作做好。这是新的历史条件下,残疾人各项业务的发展对信息化建设提出的新任务、新要求。

    二、关注民生,加大服务,信息化是新形势下做好残疾人工作的必然选择

    中国残联的信息化建设起步于“十五”期间,在各级残联信息化工作者的共同努力下,经过短短的几年建设,虽然已经在业务管理、事业统计、宣传服务等方面取得了阶段性成果。但是,我们在体现为残疾人服务方面与其他行业相比还存在很大的差距和不足。尤其在政务信息公开,提供网上办事服务,规范数据标准,实现资源共享等方面差距更为明显。随着我国社会经济的迅速发展,党和国家以及广大残疾人对残疾人工作提出了更高的要求,也寄予了更多的希望与期待。我们还有很多的工作要做。

   (一)建设“残疾人人口基础数据库管理系统”是落实各项残疾人优惠政策的基础保障

    今年10月,胡锦涛主席在会见国际特奥会主席施莱佛时指出,“中国将一如既往地关心和支持残疾人事业,发扬人道主义精神,在经济社会发展中加快残疾人事业发展”。近年来,随着国家经济和社会的发展,针对残疾人的优惠政策越来越多,残疾人特别是贫困残疾人得到了许多实实在在的利益。但是,依据第二次全国残疾人抽样调查结果,我国目前各类残疾人总数为8296万人,占全国总人口数的634%,比1987年的5164万增加了3132万人。随着残疾人人口数量的增加,针对广大残疾人的医疗康复、教育就业、福利保障等社会问题随之剧增,如何利用信息化手段,辅助解决残疾人的实际困难,这对我们从事信息化建设的同志来讲,既是压力更是挑战。

    政策的制定需要宏观数据的辅助,服务的开展需要微观数据的支持。通过全国第二次残疾人抽样调查,国家掌握了大量有关残疾人的宏观数据,这项工作为我们国家今后在一个时期内,制定残疾人相关政策提供了决策依据。但是,要在2010年实现残疾人“人人享有康复服务”,保障残疾人接受教育,对有就业需求的残疾人进行职业指导和培训,扶助农村贫困残疾人脱贫等工作目标,各级残联就必须掌握更加真实、准确的残疾人基础信息,只有这样才能有效开展针对残疾人的医疗、就业、社保等具体服务,才能真正保障残疾人享有各种政策服务的实际利益。

    目前,我们还不能准确掌握残疾人的基本信息。面对残疾人证的核发、康复服务的需求、按比例和跨地域的就业、扶残助学、验证身份享受国家政策等方面,还存在诸多问题和弊端。这些问题的存在,一方面影响了广大残疾人融入社会、参与发展,共享经济社会发展的成果;另一方面也不同程度地干扰了政府及其职能部门有关残疾人优惠政策的落实,侵害了广大残疾人的合法权益,使政府和残联部门在社会上的形象受到了一定影响。如何利用现代信息技术手段,掌握残疾人的实际需求和基本情况,为政府职能部门落实残疾人政策、及时开展面向广大残疾人康复、教育、就业、扶贫等服务提供数据保障,为此,中国残联将着手建设“残疾人人口基础数据库管理系统”,争取能为我们的服务对象提供量身定制的实际需求服务。这是一项非常艰辛细致的工作。今天,我们大家聚在一起共同研讨“残疾人人口基础数据库管理系统”的建设问题,这对我们制定具体工作方案具有重要意义。

   (二)加强各级残联网站建设是推进政务信息公开、提供便民服务的重要手段

    今年117日国务院已经正式公布了《中华人民共和国政府信息公开条例》,并于200851起施行。《条例》旨在保障公民、法人和其他组织依法获取政府信息,提高政府工作的透明度,促进依法行政,充分发挥政府信息对人民群众生产、生活和经济社会活动的服务作用。是依靠群众建设廉洁政务的实际行动,是构建和谐社会的重要内容。中国残联作为政务信息公开的主体部门,经过几年的努力,全国残联系统已建网站300余个,初步形成覆盖全国的互联网体系,为落实《条例》的要求奠定了良好的基础。大部分网站都设有机构设置、政策法规、公告通知等栏目,在宣传残疾人事业,为广大残疾人服务方面发挥了积极作用,网站已经成为残联政务信息公开的主要载体。但是,我们也应看到残联网站目前存在的实际问题,如组织领导、责任落实的相应机构还不完善,政务信息公开指南和政务信息公开目录还没有开始编制,政务信息公开各项工作的制度还不健全,这些问题的存在都与《条例》的要求不相适应。各级残联要充分认识《条例》的重要性和紧迫性,以贯彻施行《政府信息公开条例》为契机,加强本级残联网站的建设,使之成为残联政府信息公开的第一平台。

   (三)扩展残联网站服务功能是体现窗口服务的重要举措

    近年来,通过各级残联的共同努力,残联网站在促进残联自身建设中发挥了积极作用。各级残联坚持以服务为建网方针,在及时发布权威信息,开展网上便民服务、互动交流方面积极开展各项工作,产生了良好的社会效应。成绩有,问题也存在,主要表现在:全国整体网站建设发展不均衡,到目前为止,仍然有5个省级残联没有建立政府网站;已建网站的省份也普遍存在功能单一,信息更新不及时,网上服务和互动栏目内容欠缺,信息无障碍技术应用较少,向下级残联推广网站建设的力度不够等。

    为了更好地贯彻国务院办公厅《关于加强政府网站建设和管理工作的意见》(国办发〔2006104号),及《中国残联信息化建设“十一五”实施方案》关于“进一步推动残联系统互联网网站建设”的要求,经中国残联党组、理事会同意,今年中国残联在原有网站的基础上开展了全面改版工作。目前网站改版的一期工作已经基本完成,123,即国际残疾人日进入试运行阶段。新版网站在便民服务方面更加贴近残疾人生活,在交流互动方面形式更加多样,在信息无障碍方面更加符合国际标准。各级残联应以贯彻落实《条例》为契机,以国务院《关于加强政府网站建设和管理工作的意见》为指南,结合本省实际情况,尽快对网站各项服务功能进行完善。要从满足残疾人实际需求出发,扩充服务信息内容,加强互动栏目的建设,丰富交流方式,为残疾人参与互动交流创造条件。

    同志们,大力推进信息化是贯彻落实科学发展观、全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会的必然选择。我们只有树立新的管理理念,应用新的技术手段,改革工作方式,提高管理效能,降低工作成本,规范管理行为,才能适应新的工作要求。实践证明,大力推进残疾人事业信息化建设,有利于提高我们为广大残疾人服务的能力,有利于提高队伍的整体素质和管理水平。

    三、随着科技的进步,信息化工作将在今后的残疾人事业发展中扮演越来越为重要的角色

    残疾人事业信息化工作,有着极为丰富的内容和明确的要求。构建社会主义和谐社会,需要充分采用信息网络手段,推行政务公开,拓宽服务领域,接受社会监督,深入了解民情,充分反映民意,促进决策的科学化、民主化。发展残疾人事业,需要建设好、利用好互联网技术,使之真正成为残疾人事业政务公开的新途径、服务于广大残疾人的新平台、与广大残疾人交流互动的新空间。下面我就今后一段时间的重点工作谈几点要求。

 

   (一)各级残联要进一步加强政务信息公开的力度

    政务公开,说到底就是为了维护广大残疾人的知情权、参与权和监督权,是我国行政管理体制的重大变革。全面正确地贯彻落实《政府信息公开条例》的各项要求,是各级残联的重要职责和基本义务。为了保证《条例》各项规定的落实,各级残联应当进一步加强自身建设,积极稳妥地做好《条例》的实施准备工作。

    一是充分认识贯彻实施《条例》的重要意义,通过各种渠道使广大残疾人了解《条例》的各项规定,学会依法获取政务信息,维护自己的合法权益。同时,加强对残疾人工作者的教育培训,增强政务信息公开意识,提高做好政务信息公开工作的能力。

    二是建立健全本单位的政务信息公开工作制度,指定专门机构负责本单位政务信息公开的日常工作,理顺内部工作机制,明确职责权限。

    三是加快本单位政务信息的清理,做好政务信息公开指南和公开目录的编制、修订工作,并通过网站及其他形式免费向公众提供。

    四是健全政务信息公开的发布、维护、更新机制,以公正、公平、便民的原则,及时将涉及残疾人扶贫、教育、医疗、社会保障、促进就业等方面的政策、措施及其实施情况通过各种形式对外发布。将那些与残疾人切身利益相关,需要残疾人广泛知晓或者参与的事件,反映本级残联机构设置、职能、办事程序等情况主动公开。

    五是建立健全政务信息公开程序,信息发布保密审查机制和信息公开工作考核制度等长效机制。将残联政务公开的各项工作真正落到实处。

    六是加强对政务信息公开的组织与协调,按照国务院办公厅关于做好施行《中华人民共和国政府信息公开条例》准备工作 的 通 知(国办发〔200754号)的要求,及早确定本单位政府信息公开工作主管部门、政府信息公开工作机构,着手编制政府信息公开指南和公开目录,制定政府信息公开各项管理制度,并将有关材料报送中国残联。

  (二)切实加强网站便民服务、互动交流和信息无障碍功能建设

各级残联要按国务院办公厅《关于加强政府网站建设和管理工作的意见》要求,进一步提高网站的便民服务、互动交流和无障碍技术应用水平。

    一是加强网站服务功能的建设。网站要以为广大残疾人服务为出发点,积极探索在线办理模式,进一步开发医疗、教育、就业、文化、社会保障、公用事业等与残疾人生活密切相关的公益性信息资源。不断扩充网上服务栏目,多在办事指南、办理机构、相关法规、便民问答等服务栏目上下功夫,努力提供各类便民服务信息,为残疾人解决实际困难和问题。

    二是稳步推进互动栏目建设。各级残联要按照“总体规划,分步实施,严格审理,确保安全”的原则,加强互动栏目建设,不断丰富互动交流方式,为残疾人参与互动交流创造条件。围绕残联重点工作和公众关注热点,开通在线访谈、网上咨询等栏目,做好相关工作的宣传和解疑释惑,正确引导舆论。通过领导信箱、公众调查等栏目倾听民声、广纳民意、集中民智,充分发挥网站桥梁和纽带作用,为决策提供参考,提高科学民主决策水平。

    三是开拓信息无障碍服务功能。21世纪是信息和科技的世纪,信息技术的进步给残疾人带来了前所未有的机遇和挑战。一方面,新的信息技术的运用,消除了时空上的障碍,为残疾人打开了平等参与的大门,极大地拉近了他们与外界的距离,为他们全面融入主流社会创造了有利的条件。另一方面,由于残疾人在身体残疾状况、生活阶层、地域及群体背景等方面存在对于信息应用的差异,科技进步反而使他们被进一步边缘化。因此,各级残联要利用网站这一平台,积极开拓信息无障碍技术在网站上的应用,不断提高为残疾人服务的能力和水平。

  (三)进一步加强信息报送、信息审核和网站的运行维护工作

网站的生命在于信息的海量,残联网站要想成为政务信息公开的第一平台和服务残疾人的办事窗口,做好日常的信息报送、信息审核和网站的运行维护是根本保障。

    一是要保证信息报送的数量和质量。各单位领导要高度重视此项工作,在保持过去良好的信息报送工作的基础上,利用本次中国残联开通的省级残联政务信息报送系统,按照规定的内容报送各类信息,以便更加及时、准确、全面地掌握各级残联的工作情况。

    二是要建立和完善信息报送审核制度。各单位要高度重视对报送信息的审核管理工作,建立相应的实施规范和管理制度。提高认识,加强领导,逐步形成信息收集、审核、报送和反馈的保障机制,把政务信息报送审核管理工作纳入总体工作布局。

    三是要建立良好的网站运行管理机制。中国残联和各省级残联之间建立统分结合的网站信息更新维护管理体系,中国残联负责本级的政务信息维护管理和对省级残联信息的审核、发布。各省应指定专门部门负责对本省信息的采集、处理、上报,以及对下级市县残联的信息审核工作。全国残联系统要逐渐形成由综合部门牵头、业务部门支撑、技术部门保障、具体部门执行的管理机制,提高网站的整体运行水平。

  (四)高度重视“残疾人人口基础数据库管理系统”的建设

党的十七大报告明确提出了以改善民生为重点的社会建设任务。通过第二次全国残疾人抽样调查,我们掌握了大量有关残疾人的宏观数据,为制定相应的政策法规提供了决策依据。随之政策的落实需要微观数据作支持,残疾人人口基础数据是落实国家各项残疾人优惠政策的基础,能够切实保障残疾人的切身利益。2008年各省要根据本省的实际情况,按照中国残联的要求,完成前期需求调研、方案论证和经费申请,配合中国残联做好试点工作,为残疾人人口数据库的建设打好基础。

  (五)全面做好北京2008年残奥网上宣传报道工作

200896,第十三届残疾人奥林匹克运动会将在北京举行,这是一次全世界残疾人运动员的盛会,也是全世界残疾人的一次盛会。我国政府高度重视残奥会的举办,郑重承诺两个奥运会同样精彩。通过举办北京残奥会,进一步弘扬残疾人奥林匹克精神,促进残疾人奥林匹克运动和各项事业的发展。各省残联要以此为契机,做好迎接残奥会到来的各项准备工作。通过网站专题的形式,及时宣传报道本届残奥会的盛况,以及本省参赛运动员取得的优异成绩和感人事迹。

  (六)做好《中国残疾人信息无障碍关键技术支撑体系及示范应用》项目工作

推进残疾人信息无障碍建设具有很强的现实意义。基于残疾人信息无障碍关键技术的研究及应用,构筑社会化残疾人信息服务平台和信息无障碍产品创新平台,推动信息无障碍标准规范体系的建立,有利于残疾人无障碍参与社会生活、充分分享改革发展成果,有利于提高残疾人融入社会在全新经济形态中的生存能力和创造力。为此,中国残联向科技部提出《中国残疾人信息无障碍关键技术支撑体系及示范应用》项目,并获立项,各省要积极推进“残疾人信息无障碍综合业务应用服务示范工程”,逐步建立就业、教育和培训等业务应用服务的示范,改善残疾人的基本生存环境,有效提高残疾人的教育水平和就业状况,同时,配合中国残联项目的实施做好示范应用。

  (七)加强基础统计台账建设,做好基层统计业务指导与培训

各级残联要进一步推进基层统计台账电子化管理,履顺统计台账与业务工作的关系,明确统计台账建设职责分工,完善统计台账管理制度,加强考核,努力提高数据的真实准确和时效性。认真完成2007年统计年报、快报、台账报表的收集、汇总和数据发布,及时向国家统计部门和相关部门提供统计数据和资料,做好2008年统计工作部署,加强基层统计队伍建设和业务指导、技术培训工作。

    同志们:

    信息化工作在残疾人事业各个业务领域的应用非常广阔,我们的任务也十分艰巨。各省残联要充分认识信息时代残疾人事业信息化建设的重要意义,要加强基层残联的信息化建设与管理,要将信息化工作纳入残疾人事业的发展大局,要将此项工作作为重点工作来推进。让我们继续发扬脚踏实地,求真务实的工作作风,认真学习贯彻十七大精神,努力推动残疾人事业信息化再上一个新的台阶。

谢谢大家!

 

 

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