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中共德宏州委 德宏州人民政府关于促进残疾人事业发展的实施意见


来源:德宏州残疾人联合会 作者:德宏残联 添加时间:2012/4/26 17:54:36 阅读:
 

中共德宏州委  德宏州人民政府

关于促进残疾人事业发展的实施意见

                                                            

20101129日)

 

为认真贯彻落实《中共中央、国务院关于促进残疾人事业发展的意见》(中发〔20087)和《中共云南省委、云南省人民政府关于促进残疾人事业发展的实施意见》(云发〔200918)精神,促进我州残疾人事业又好又快发展,结合德宏实际,提出如下实施意见。

一、深刻认识促进残疾人事业发展的重要意义,增强促进残疾人事业发展的责任感和使命感

 (一)正确把握我州残疾人事业发展的形势。残疾人是一个数量众多、特性突出、特别需要帮助的社会群体。据2006年德宏州第二次全国残疾人抽样调查统计,我州现有残疾人7.52万人,占全州总人口的6.46%,涉及30多万家庭人口。关心帮助残疾人,是社会文明进步的重要标志。州委、州政府历来十分关心残疾人,高度重视发展残疾人事业,将其纳入全州经济社会发展大局,采取了一系列重大举措,保障残疾人基本生活,维护残疾人合法权益,残疾人生活水平和质量不断提高,残疾人工作基础不断加强,残疾人生存状况和社会环境不断改善。但必须清醒地看到,我州残疾人事业与全州经济社会发展形势相比,残疾人总体生活水平与社会平均生活水平仍存在较大差距,残疾人占贫困人口的比例仍然较高,残疾人在基本生活、医疗卫生、康复、教育、就业、社会参与等方面还存在许多困难,歧视残疾人、侵害残疾人合法权益的现象还时有发生,残疾人的整体文化素质和技能水平有待于进一步提高,残疾人工作者队伍建设还需要进一步加强。因此,促进残疾人事业发展,改善残疾人生活状况,已成为全面建设小康社会和构建和谐德宏,促进全州经济社会又好又快发展的一项重要而紧迫的任务。

(二)充分认识促进残疾人事业发展的重要意义。做好残疾人工作,促进残疾人事业发展,有利于维护残疾人合法权益,促进社会公平正义,增进社会和谐;有利于调动残疾人的积极性、主动性和创造性,发挥残疾人在促进改革发展稳定中的重要作用,推动经济社会协调发展;有利于弘扬人道主义精神,促进人权保障和社会文明进步发展,体现社会主义制度的优越性。各级党委、政府要从坚持立党为公、执政为民的高度,从全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会的高度,充分认识发展残疾人事业的重要意义,进一步增强发展残疾人事业的责任感和使命感,切实采取有力措施,加大工作力度,促进我州残疾人事业在新的起点上加快发展。

(三)进一步明确促进我州残疾人事业发展的总体要求。促进残疾人事业发展,必须高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,紧紧围绕全面建设小康社会奋斗目标,着眼于解决残疾人最关心、最直接、最现实的利益问题,着力改善残疾人基本状况,着力加强残疾人基础设施和基层组织建设。坚持党政主导、社会参与,国家扶持、市场推动,统筹兼顾、分类指导,立足基层、面向群众,进一步完善促进残疾人事业发展的各项政策措施,健全残疾人社会保障制度,加强残疾人服务体系建设,营造残疾人平等参与的社会环境,缩小残疾人生活状况与社会平均水平的差距,实现残疾人事业与经济社会协调发展,努力使残疾人同全州人民一道向着更高水平的小康社会迈进。

二、加强残疾人医疗康复和残疾预防工作,保障残疾人生命健康

(四)保障残疾人享有基本医疗卫生服务。紧紧依托覆盖城乡居民的基本医疗卫生服务体系,为残疾人提供安全、有效、方便、价廉的服务。完善残疾人基本医疗保险政策,将残疾人纳入城镇职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险和新型农村合作医疗,落实和完善残疾人医疗保障有关政府补贴范围。城镇贫困残疾人参加居民基本医疗保险和农村贫困残疾人参加新型农村合作医疗个人缴费部分由政府负担。将脑瘫、自闭症、智障、聋哑儿童康复和肢残矫治手术等康复项目分别纳入城镇居民基本医疗保险、城镇职工基本医疗保险和新型农村合作医疗报销范围,对报销后个人承担部分仍无力支付的,按城乡医疗救助政策给予重点救助。完善城乡医疗救助制度,逐步扩大重大疾病救助范围,提高救助标准,不断满足残疾人的医疗康复需求。落实残疾人就医优惠政策,在州、县(市)内各公立医院就医的贫困残疾人凭《中华人民共和国残疾人证》免收普通挂号费,减收15%20%的检查费、床位费和手术费,从事个体行业需要健康体检的减收其30%的体检费,解决残疾人就医经济困难。

(五)健全残疾人康复服务保障措施。将残疾人康复服务纳入全州基本医疗卫生制度和基层医疗卫生服务内容。鼓励和支持城乡各级医疗机构开展残疾人医疗康复服务项目。以残疾人的康复需求为导向,结合德宏实际,组建州和县市残疾人康复服务指导中心。重点开展本地残疾人急需的,社会上薄弱的康复业务,特别是残疾儿童的康复训练与服务;开展功能训练,社区和家庭康复指导,残疾人及亲友培训,康复知识宣传普及,辅助器具服务、咨询和转介等综合康复服务,不断提高服务水平;发挥示范窗口作用,并配合本地区残疾人康复工作,指导社区康复服务,培训基层康复人员,推进康复进社区、服务到家庭。切实将残疾人康复经费纳入同级财政预算,根据实际需要逐步加大对残疾人康复经费的投入。加强社会化康复服务体系建设和康复服务人才培养。继续实施白内障复明、假肢装配、聋儿语训、辅助器具适配、精神病防治等重点康复工程,制定完善残疾人康复救助办法,对孤残和贫困残疾儿童康复给予补助,要优先开展06岁残疾儿童抢救性治疗和康复工作,并纳入各级党委政府的民生工程。力争到2015年,实现残疾人“人人享有康复服务”的目标。

(六)做好残疾预防工作。普及残疾预防知识,提高公众残疾预防意识。建立健全以社区为基础、以一级预防为重点的三级预防工作,倡导婚前医学检查和优生咨询指导,实行为农村适龄妇女孕前免费发放叶酸、开展孕前健康教育、对出生缺陷高危孕妇实施综合管理等措施,努力提高出生人口素质。建立残疾筛查预防报告制度,制定和落实预防措施,逐步形成残疾预防、筛查、诊断、康复的“一条龙”服务。开展心理健康教育和保健,突出做好精神残疾预防。强化安全生产、劳动保护和交通安全,有效遏制致残事故的发生。

三、进一步健全和完善社会保障制度,保障残疾人基本生活

(七)做好残疾人生活救助工作。按照重点保障和特殊扶助的要求,研究制定针对残疾人特殊困难和需求的社会保障政策措施,对有重度残疾人的贫困家庭,优先纳入城乡居民最低生活保障范围。对纳入最低生活保障的重度残疾、一户多残、老残一体等特殊困难家庭的残疾人个人,在其享有最低生活保障的基础上,采取定期或临时生活救助措施给予生活保障。鼓励有条件的社会机构和个人兴办重度肢体残疾、智力残疾、精神残疾人托养服务机构。提高贫困残疾人生活补助标准。做好低收入残疾人家庭生活救助。安置和照顾好伤残军人。继续实施农村贫困残疾人危房改造项目,优先将农村贫困残疾人危房改造纳入全州农村民居地震安全工程、农村扶贫安居工程、农村危房改造工程等项目统筹部署。城镇廉租住房优先照顾贫困残疾人家庭,城市残疾人低收入家庭购买经济适用房应给予优先照顾。

(八)落实残疾人社会保险政策。加强监督检查,将城镇残疾职工参加社会保险的情况纳入企业年检、年审等相关检审项目,确保城镇残疾职工和企业、社会团体分散按比例就业残疾人按照规定参加基本养老、失业、医疗、工伤和生育保险,对未按规定缴纳保险的企业,其残疾职工不计入单位按比例安排残疾人就业的指标。落实城乡残疾人参加基本养老和农村新型养老保险补贴政策。

(九)发展残疾人社会福利和慈善事业。完善残疾人社会福利政策,逐步扩大残疾人社会福利范围,提高残疾人社会福利水平。重点做好残疾老人和残疾儿童的福利服务。加大福利彩票社会福利基金支持残疾人事业的力度,认真落实每年彩票社会福利基金本级留成部分不低于8%的比例用于残疾人康复、教育、就业、救助等福利事业,并逐年有所增加。鼓励社会捐赠,支持发展残疾人社会福利和慈善事业。企业通过公益性的社会团体或者政府及其部门,用于残疾人福利事业的公益性支出,在年度利润总额12%以内部分,准予在计算应纳税所得额中扣除;个人捐赠额未超过申报的应纳税所得额30%的部分,可从其应纳税所得额中扣除。

四、切实做好残疾人教育、就业、扶贫和文化体育等工作,促进残疾人全面发展

(十)发展残疾人教育。注重发展残疾人特殊教育,加强师资队伍建设,提高特殊教育质量,落实特殊教育学校师资编制,逐步提高特殊教育学校教师岗位津贴。改善特殊学校的办学条件,搞好特殊学校的规范化、标准化建设,建立完善以特殊教育学校为骨干,以残疾儿童少年随班就读为主体,学前教育、义务教育、职业教育并举,教育与康复、劳动技能培训相结合,学校与家庭、社会相配合的特殊教育体系,确保特殊教育与普通教育同步发展。发展残疾儿童学前教育,普通幼儿教育机构应当接受能适应其生活的残疾幼儿。积极开展残疾人职业教育培训。完善扶残助学政策和措施。对贫困残疾儿童学前教育的费用实行减免和生活补助,特殊教育学校寄宿的贫困残疾学生,全部纳入城乡居民最低生活保障范围,提高享受“两免一补”的特教班和随班就读残疾学生生活补贴标准,确保符合条件的残疾学生免费接受义务教育。对普通高中的残疾学生和纳入最低生活保障的残疾人家庭子女给予助学补助,对残疾人就读中等职业学校给予学费减免或生活补贴等优惠政策,对考取大中专院校的残疾学生和残疾人子女给予一次性资助,并逐步提高资助标准。采取多种措施扫除残疾青壮年文盲。各类学校在招生、入学等方面不得歧视残疾学生。

(十一)促进残疾人就业。认真贯彻落实促进残疾人就业的法律法规和政策措施,保障残疾人平等就业的机会和权利。依法推进按比例安排残疾人就业,党政机关、人民团体、事业单位及国有企业要带头安置残疾人,各级残联要做好残疾人集中就业单位用工情况调查和残疾人就业比例核查工作。机关、事业单位每年统一招收工作人员时,原则上要将招收总人数的1.5%以上专门用于招录残疾人。鼓励和扶持兴办福利企业,积极扶持残疾人自主择业、自主创业。多形式开发适合残疾人就业的公益性岗位。完善资金扶持、税费减免、贷款贴息、社会保险补贴、岗位补贴等残疾人就业保护政策措施。同等条件下,政府优先采购残疾人集中就业的产品和服务。将难以实现就业的残疾人优先列入就业困难人员范围,提供就业援助。保障残疾职工稳定就业,尽量避免残疾职工下岗。新开发的公益性岗位,凡适合残疾人就业的要优先安排。在工商、税收、经营场地、资金安排等方面按规定给予优惠照顾。加强对残疾人的培训工作,将残疾人职业技能培训、创业培训和实用技术培训纳入就业再就业、阳光培训工程、雨露扶贫工程等培训计划。加强残疾人就业服务机构规范化建设,增加经费投入,提高就业服务能力。各级残联、财政、税务等有关部门要通力协作,开展好残疾人就业保障金征收管理工作,建立由残联组织落实,统计部门提供信息资料,财政全额拨款单位由财政部门督促,其他单位由税务部门代征,工商、人力资源社保部门督查,对拒不缴纳残疾人就业保障金及其滞纳金的单位可申请人民法院依法实施强制执行的联动工作机制,确保残疾人就业保障金的依法应收尽收。抓紧制定《德宏州残疾人就业保障金征收使用管理办法》,进一步规范残疾人就业保障金的依法征收、使用和管理。

(十二)扶持残疾人脱贫致富。将扶持农村贫困残疾人纳入扶贫开发工作规划,在实施整村推进、易地扶贫、产业扶贫工程、农村贫困家庭转移就业工程中,优先照顾有劳动能力的贫困残疾人,切实将农村扶贫开发和支农惠农政策落实到贫困残疾人家庭。扶持农村残疾人从事种养业、手工业和多种经营,组织开展各种形式的帮、包、带、扶活动,确保每一个贫困残疾人家庭有一名联系帮扶人。对从事各类生产劳动的农村残疾人,有关部门和机构要在生产服务、技术指导、农用物资供应、农副产品购销和信贷等方面给予优先照顾和优惠支持。

(十三)积极开展残疾人文化体育活动。团结、教育广大残疾人树立“自尊、自信、自强、自立”精神,表彰自强模范。加快发展为残疾人服务的公益性文化事业。组织残疾人开展形式多样、健康有益的群众性文化、艺术、娱乐活动,丰富残疾人精神文化生活。发展残疾人特殊艺术,培养优秀特殊艺术人才。结合落实全民健身计划,大力开展残疾人群众性体育健身活动。认真落实体育彩票公益金本级留成部分不低于8%的比例用于残疾人体育事业发展。公共文化、体育设施对残疾人优惠开放。建立残疾人优秀运动员的培养、选拔、输送、激励机制,提高竞技体育水平。对获得优异成绩的残疾人运动员及其教练员给予表彰和奖励。

五、加强残疾人服务设施建设,进一步改善对残疾人的服务

(十四)健全和完善残疾人服务体系。建立健全以专业机构为骨干、社区为基础、家庭邻里为依托,以生活照料、医疗卫生、康复、社会保障、教育、就业、文化体育、维权为主要内容的残疾人服务体系。完善各级残疾人综合服务中心功能,强化力量,改善条件,提高服务质量和水平。各类公共服务机构要制定针对残疾人的服务措施,为残疾人提供便捷、优惠、周到的服务。

(十五)加快无障碍建设和改造。严格执行有关无障碍建设的法律、法规、规章、设计规范和行业标准。新建改建城市道路、建筑物等必须建设规范的无障碍设施,已经建成的城市道路、建筑物等要加快无障碍改造,对已建成的无障碍设施,各有关部门要加大监管力度,确保设施发挥功能。加强宣传引导,在小城镇、农村积极推行无障碍建设。加快推进与残疾人日常生活密切相关的住宅、社区、学校、福利机构、公共服务场所等无障碍设施的建设和改造。对贫困残疾人家庭住宅无障碍改造提供资助。

(十六)大力发展残疾人服务业。积极培育专门面向残疾人服务的社会组织,通过民办公助、购买服务等多种方式,鼓励各类组织、企业和个人建设残疾人服务设施,发展残疾人服务业。依托社区开展为重度残疾人、智力残疾人、精神残疾人、老年残疾人等提供生活照料、康复养护、技能培养、文化娱乐、体育健身等公益性、综合性服务项目,鼓励发展残疾人居家服务。将残疾人综合服务设施及康复、医疗卫生、教育、就业服务、托养、文化体育等服务设施建设纳入到城乡公益性建设项目,予以重点扶持。加大对残疾人综合服务中心的投入,完善配套功能,开展各项服务。各级政府要采取经费补助或专项扶持等措施,支持各类公办或社会办的敬老院、养老院、疗养院等公益机构将智力残疾人、精神残疾人和重度残疾人纳入扩展服务对象,有条件的地区要建立残疾人托养中心。

六、弘扬人道主义精神,优化残疾人事业发展的社会环境

(十七)增强全社会扶残助残意识。围绕建设社会主义核心价值体系,在全社会大力弘扬人道主义思想和中华民族扶残助困的传统美德,倡导“平等、参与、共享”的现代文明社会残疾人观,消除对残疾人的歧视和偏见,形成人人理解、尊重、关心帮助残疾人的良好社会风尚。结合精神文明创建活动,广泛开展形式多样的扶残助残活动,将扶残助残工作列入精神文明创建活动的考评范围。残疾人凭《中华人民共和国残疾人证》免费进入公园、博物馆、纪念馆、图书馆、文化馆和公益性体育健身场所,对盲人、双下肢残疾人,允许1名陪护人员免费进入上述公共场所。组织好“全国助残日”、“国际残疾人日”等活动。宣传、文化、新闻、出版等部门要采取有效措施,加大残疾人事业新闻宣传力度。积极宣传残疾人事业,宣传残疾人自强模范和扶残助残先进事迹,增强全社会扶残助残意识,激励广大残疾人融入社会,参与发展,共享发展成果。

(十八)加强残疾人事业法规制度建设。认真贯彻执行《中华人民共和国残疾人保障法》和相关法律法规。把残疾人事业纳入依法治州的内容,将残疾人事业执法检查、行政督查、工作视察列入各级人大、政府、政协工作计划和重点内容,定期组织对相关法律法规执行情况的督促检查。促进残疾人参政议政,尊重残疾人对相关立法和社会事务的知情权、参与权、表达权和监督权。加强法制宣传教育,完善残疾人维权体系,增强全社会维护残疾人权益的法制观念,提高残疾人依法维权的意识和能力。在州残联增设维权机构,配备专职工作人员;县市残联要有专人负责维权工作。建立残疾人法律救助体系,完善以各级人民法院的司法救助、各级人民检察院的法律救助、各级司法行政部门的法律援助和服务为主导,以有关行政机关、残联和社会力量提供的法律救助为补充的残疾人法律援助体系,适当放宽残疾人受援条件和案例范围,切实做好残疾人法律服务、法律援助和司法救助工作。加大对侵害残疾人合法权益案件的查处力度。

(十九)推进残疾人事业国际国内交流合作。拓展国际交流领域,提高对外合作水平。按照国家和省的要求,做好《残疾人权利公约》的履约工作,充分展示我州社会发展和残疾人人权保障成就。学习借鉴外州市发展残疾人事业的有益经验和做法,组织开展州市际残联之间的合作交流,增进相互了解和友谊,促进我州残疾人事业的发展。充分发挥我州的区位优势,积极开展与东南亚、南亚的合作,开发、引进与国外有关机构、企业、友好人士的残疾人合作项目并抓好组织实施。

七、切实加强对残疾人工作的组织领导,完善促进残疾人事业发展的长效机制

(二十)进一步健全和完善残疾人工作领导和保障体制。各级党委、政府要高度重视残疾人事业,把残疾人工作列入重要议事日程,进一步完善党委领导、政府负责的残疾人工作领导体制。各级党委、人大、政府、政协要分别明确一位领导同志联系和分管残疾人工作,定期听取汇报,认真研究部署。各级党委、政府在制定出台相关政策时,要充分考虑残疾人的特殊需求,切实提高为残疾人提供社会保障和公共服务的水平。各级政府残疾人工作委员会要强化职责,建立残工委成员单位联络员制度,及时研究重大问题,统筹协调有关促进残疾人事业发展的政策、法规、规划的制定和实施,监督检查落实情况。有关部门要将残疾人工作纳入职责范围和目标管理,量化目标任务,密切配合,增强合力,推动残疾人重点工作的落实,确保完成本部门承担的残疾人工作任务。社区居委会、村委会等基层组织要抓好基层残疾人工作的落实,提供经费和人员保障。适当提高社区、村专职委员和联络员待遇,按照州和县市财政分级负担的原则,由州级承担30%、县市承担70%,使之达到每月100/人。各地要把残疾人事业纳入当地国民经济和社会发展总体规划、相关专项规划和年度计划。州和县市人民政府每年应按当地残疾人总数安排人均不低于45元的残疾人事业经费预算,并随着国民经济发展和财政收入增长逐步增加,建立稳定增长的残疾人事业经费保障机制。加强残疾人状况调查、监测、统计和残疾人工作信息化建设,各有关职能部门要按照职责分工,分别将残疾人服务对象的相关数据列入统计科目。

(二十一)动员社会各界共同参与。工会、共青团、妇联等人民团体和老龄协会等社会组织要发挥优势,支持残疾人工作,维护残疾职工、残疾青年、残疾妇女、残疾儿童和残疾老人的合法权益。企事业单位要增强社会责任感,为残疾人事业发展贡献力量。

(二十二)切实加强各级残疾人组织建设。各级残联是党委、政府联系广大残疾人的桥梁和纽带,担负着推进残疾人事业发展的历史重任。各级党委、政府要支持残联开展工作,为残联履行残疾人事业社会管理和公共服务职责创造更加良好的条件。各级残联要切实履行职能,代表残疾人的共同利益,维护残疾人合法权益,努力为残疾人服务,发展和管理残疾人事业。进一步加强县乡两级残联建设,完善机构、健全机制、充实力量,提高效能。按照国家和省有关规定落实好对为残疾人服务的工作人员的工资待遇倾斜政策。建立健全各类残疾人专门协会,切实发挥“代表、服务、维权”作用,密切联系广大残疾人,活跃基层残疾人生活。建立健全社区居委会、村委会和企事业单位的残疾人组织,形成完整的残疾人工作组织体系。充分发挥各类残疾人组织和残疾人代表在国家经济、政治、文化、社会生活中的民主参与、民主管理和民主监督作用,拓宽残疾人组织民主参与渠道。

(二十三)加强残疾人工作干部队伍建设。抓好残疾人专职、专业和志愿者队伍建设。选好配强各级残联领导班子,按照规定配备残疾人干部。将残联干部队伍建设纳入全州干部队伍和人才队伍建设整体规划,做好残联干部的选拔、培养和使用工作,增强残疾人的代表性。认真落实残联领导干部双重管理规定,地方党委在配备、调整残联班子时,应事先征求上一级残联意见,然后再办理手续。要从政治上、工作上、生活上关心爱护,造就一支恪守“人道、廉洁、服务、奉献”职业道德的高素质残疾人工作者队伍。要采取多种形式,培养高素质残疾人事业专业技术人才。要加强基层残疾人工作者队伍建设,提高为残疾人服务的能力。要广泛动员全社会力量,发展壮大助残志愿者队伍,为残疾人事业又好又快发展提供有力支持。

各县市(区)党委、人民政府和州直各部门要按照中发〔20087号、云发〔200918号文件和本实施意见,研究制定促进残疾人事业发展的具体政策措施。 

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