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德宏州残疾人事业“十一五”发展纲要


来源:德宏州残疾人联合会 作者:德宏残联 添加时间:2008/6/30 8:45:46 阅读:
 

为进一步改善残疾人状况,推动残疾人事业的发展与构建社会主义和谐社会的战略目标相适应,依据《云南省残疾人事业十一五发展纲要》,结合德宏州实际,制定《德宏州残疾人事业十一五发展纲要》。

一、“十五”计划执行情况

在州委、州政府的领导下,在省残联的指导帮助和全州社会各界的关心支持下,经过全体残疾人工作者和残疾人的共同努力,较好地完成了“十五”计划任务;开展了白内障复明、聋儿语训、弱智培训及假肢装配等工作,使1万多名残疾人得到不同程度的康复;为354户贫困残疾人进行危房改造;对5944名残疾人进行职业技能和实用技术培训,981名残疾人实现就业;将880名城镇贫困残疾人纳入最低生活保障,对5848名农村特困残疾人实施了救济救助;资助贫困残疾学生339人;组建社区残协22个,村级“残疾人之家”35个;参加省五届残疾人文艺汇演荣获舞蹈类和戏剧小品类三等奖和优秀奖,举办了德宏州首届残运会,参加省第八届残运会暨第二届特殊奥林匹克运动会,获764铜的好成绩;残疾人事业的组织体系、法规政策体系和工作体系进一步完善;完成了陇川、梁河、盈江、潞西等县市残疾人综合服务设施建设,基层残联为残疾人服务的功能明显增强;理解、关心、尊重、帮助残疾人的社会意识不断加强。

到“十五”期末,德宏州残疾人工作已走过17年。经过几届党委、政府领导的重视、残疾人工作者的共同努力,以及社会各届的帮助,有利于残疾人事业发展的良好环境逐步形成,大家都来关心残疾人工作,支持残疾人事业的发展,以政府为主导的残疾人事业蒸蒸日上。

“十五”期间,虽然取得了一定成绩,但仍然存在一些困难和问题,主要是:社会上仍然存在对残疾人持有偏见和歧视的现象;由于自身条件、居住环境和外部因素的影响和制约,全州6.3万残疾人中仍有1.7万人处于贫困线以下,残疾人的生活水平与全州平均水平还有相当大的差距,至今仍有2821户残疾人家庭无住房或住危房;贯彻落实各种对残疾人的优待政策力度不够;残疾人事业的发展仍落后于全州经济社会的发展;各级残联自身建设还不适应新形势的发展和要求。

二、“十一五”残疾人事业发展的指导思想和目标

指导思想:“十一五”期间,我州残疾人事业的发展,必须紧紧围绕全面建设小康社会战略目标的需要,坚持以人为本和全面、协调、可持续发展观的要求,进一步缩小残疾人在基本需求方面与经济、社会发展总体水平的差距,改善残疾人平等参与社会生活的物质条件与精神环境。依据国家、省和我州在这一时期的重大经济与社会发展的部署,全面促进我州残疾人事业的发展。

总体目标

——残疾人的生活基本接近小康水平。

——围绕2015年残疾人“人人享有康复服务”的目标,通过实施一系列重点工程,使全州绝大部分残疾人得到康复服务,康复服务率达到70%以上。

——加大对贫困残疾人的帮助和扶持力度,实施残疾人危房改造工程,使农村贫困残疾人状况得到进一步改善。

——基本普及残疾儿童少年义务教育,进一步发展残疾人中等教育。

——有就业需求的残疾人普遍得到职业指导和培训,使残疾人就业率和就业水平稳定提高。

——将残疾人纳入社会保障体系,社会福利有所提高,社会保障措施进一步完善,满足残疾人的基本生活需求。

——残疾人文化生活更加丰富、体育活动更加普及。

——推行城市道路和建筑物无障碍,发展信息和交流无障碍,进一步维护和保障残疾人的合法权益。

——残疾人组织体系进一步完善,为残疾人服务的能力进一步增强。

三、

十一五残疾人事业发展的主要任务和措施

(一)康复

康复是帮助残疾人恢复和补偿功能,增强生活自理和社会适应能力,平等参与社会生活的基础。残疾人康复工作的任务指标和主要措施是:

任务指标

——进一步扩大康复服务受益面,完成省下达的康复任务,让更多残疾人受益。县市要开展规范化残疾人社区康复工作,使社区康复服务覆盖达到70%以上。

——不断加强残疾人康复事业基础建设,探索康复服务体系和保障体系的建立,逐步形成残疾人康复事业可持续发展的条件与机制。在实施重点康复工程的同时,根据省残联的安排,做好州级康复指导站、辅助器具资源供应站以及其他骨干康复服务机构建设。县市残疾人综合服务中心的残疾人康复指导站、辅助器具供应站要充分发挥作用,扩展社区康复服务网络,加强人才队伍建设,推动康复服务相关保障制度的建立。

——积极开展残疾预防,减少残疾发生。

主要措施

1推动康复服务相关保障制度的建立。逐步建立和完善州县两级残疾人康复服务网络,不断增强为残疾人康复服务的能力。

2、加强残疾人康复事业基础设施建设。完善州县市残疾人康复服务指导站的功能,依托基层卫生机构建立残疾人社区康复站,动员和鼓励社会力量兴办残疾人社区康复机构等设施,促进残疾人社区康复机构建设。

3实施重点康复工程,为残疾人直接提供康复服务。继续做好贫困白内障患者复明手术,对聋儿提供康复服务,实施贫困聋儿救助,实施贫困肢体残疾儿童矫治手术。对智力残疾儿童及家长进行康复知识培训。

4、建立健全残疾人辅助器具供应服务网络,增强服务能力,扩大服务面。加强残疾人辅助器具供应工作,为贫困残疾人免费发放特殊辅助器具。

5、,加大对残疾人医疗的扶持力度,将农村残疾人纳入新型农村合作医疗,努力提高农村残疾人的参合率。力争使残疾人白内障复明术、聋人验配助听器、截肢者装配假肢等特殊需求纳入医疗保障范围。

6围绕“康复进社区,服务到家庭”的要求,加强人才队伍建设,整合社会资源,扩展社区康复服务网络,购置配备康复器材,为康复训练提供服务,推进残疾人康复工作。

7、依靠新闻媒体和相关部门开展残疾预防公益宣传,有重点地普及康复知识,提高残疾预防及自我康复意识。配合卫生部门进行早期干预和早期康复训练。

()教育

提高残疾人接受教育的水平,是残疾人全面实现自身价值的基本条件。残疾人教育工作的任务指标和主要措施是:

任务指标

——逐步提高残疾儿童义务教育入学率,努力普及残疾儿童少年义务教育,使每一名残疾人都能享受接受义务教育的权利;大力发展残疾儿童学前教育;提高残疾人受教育的水平和层次,提高残疾人整体素质。

——积极开展残疾人职业教育和培训。

——符合国家录取标准的残疾考生都能进入大中专学校学习。

——多渠道开展对残疾儿童少年及残疾人家庭子女的捐资助学活动。

主要措施

1、州、县市政府和教育行政部门要切实将残疾儿童少年教育纳入义务教育体系,统一规划,统一安排,同步实施。

2、经过“普九”验收的县市,要大力推行残疾少年儿童随班就读,中、小学校开设特教班。

3、认真落实普通高等教育学校招收残疾学生的政策,拓展残疾学生接受高等教育的渠道。州内的各大中专学校要切实将符合条件、上线的残疾学生录取,并解决他们的一些实际困难,保证到校学习。

4、建立健全对贫困残疾学生和贫困残疾人家庭子女的助学金制度,多渠道开展扶残助学活动,逐步建立扶残助学长效机制。

5、利用州县职业教育学校,广泛开展残疾人职业教育与培训。

6、加强特殊教育师资培训和教育科研,不断提高特殊教育的教学质量。

()扶贫

做好残疾人扶贫工作,扶助农村残疾人摆脱贫困,解决温饱,是全面建设小康社会的重要组成部分。扶助贫困残疾人工作的任务指标和主要措施是:

任务指标

——扶持农村贫困残疾人解决温饱;初步解决温饱的稳定,提高经济收入。

——帮助贫困残疾人接受实用技术培训。

——扶持农村贫困残疾人进行危房改造。

主要措施

1、制定和落实有关残疾人解决温饱,改善生活状况等方面的优惠政策。

2、继续将贫困残疾人脱贫纳入州、县市政府的总体规划,纳入具体的计划任务指标体系,采取统一组织,计划任务单列,同步实施。认真组织贯彻省、州扶助贫困残疾人工作会议精神,加大扶持力度。

3、在实施温饱村建设、安居工程和异地扶贫等项目中,要优先照顾农村残疾人。

4、认真组织实施好中国彩票公益金农村贫困残疾人危房改造项目,扩大宣传影响。

5、建立州、县“多元化”的残疾人扶贫开发资金投入机制。安排残疾人扶贫财政专项资金和残疾人扶贫培训经费,用于开展农村残疾人实用技术培训和作为扶贫周转金。

6、继续推行行之有效的“帮、包、带、扶”办法。

7、有关部门和单位要继续在水、电、通讯及用地、运输、税收等方面给予优惠和照顾。

8、对不适合参加生产劳动、无法通过扶贫开发措施解决温饱的贫困残疾人纳入当地社会救助和社会保障范围,保证其基本生活需求。

()就业与社会保障

就业是民生之本,是残疾人改善生活状况,实现自强自立、体现人生价值的主要途径。保障贫困残疾人的基本生活,是健全和完善我国社会保障制度的重要内容。残疾人就业和社会保障工作的任务指标和主要措施是:

任务指标

——推动残疾人就业的法规、政策体系建设。

——加强残疾人就业培训工作的力度,拓展残疾人就业途径。

——残疾人就业服务机构服务能力显著提高,残疾人就业服务需求得到基本满足。

——登记失业、求职的残疾人普遍得到职业指导和职业培训。

——将残疾职工普遍纳入社会保险,扩大自谋职业残疾人社会保险覆盖面。

——完善残疾人社会保障措施,依法将贫困残疾人纳入社会保障体系。按照“分类施保”的原则,适当提高符合条件的残疾人的社会保障水平。

主要措施 

1、依据国家和省有关残疾人就业的政策法规规章,结合实际,进一步强化和完善残疾人就业的政策法规体系,促进残疾人就业。依法全面推进残疾人就业和再就业工作。

2、全面推进按比例安排残疾人就业,进一步规范和强化残疾人就业保障金的征收和管理。

3、对生活特别困难且有就业能力的残疾人,纳入政府开发的公益性岗位予以优先安置。

4、进一步增强残疾人就业信息网络的服务能力。

5、加强对残疾人就业机构干部的培训,拓展残疾人就业服务项目,提高服务效率和能力。

6、做好残疾人失业登记工作,加强残疾人职业技能培训,拓展培训领域,多渠道开展盲人按摩培训和学术交流。

7、举办全州第一届残疾人职业技能竞赛,以展示残疾人聪明才智,推进残疾人培训与就业。

8、将残疾人全面纳入社会保障范围,并给予优待优先,适当提高保障标准。

9、依法规范残疾职工的养老、医疗、失业、工伤等社会保险工作。在残疾人就业保障金有结余的地方,对城镇残疾人个体户基本养老保险给予适当补贴。

10、鼓励社会力量兴办残疾人寄养机构。

()文化、体育

丰富、活跃残疾人群众文化、体育生活,发展残疾人特殊艺术和体育,展示残疾人精神风貌,激励残疾人自强不息,促进残疾人参与社会生活。残疾人文化、体育工作的任务指标和主要措施是:

任务指标

——倡导、动员社会公共文化资源,为残疾人提供服务,丰富残疾人精神文化生活。

——发展残疾人特殊艺术,培养残疾人艺术人才,繁荣残疾人文化艺术。

——按照《全民健身计划》和《奥运争光计划》总体要求,发动、组织残疾人广泛开展体育健身活动,使残疾人参加体育活动人数增加,体质明显增强。

——积极组织残疾人运动员参加州内外重大体育比赛,提高残疾人竞技水平。

主要措施

1、社会公共文化体育设施要对残疾人优惠开放,并提供相关便利服务,鼓励残疾人积极参与各种群众文化艺术体育活动,促进残健交流。

2、整合社会资源,搭建残疾人基层文化平台。

3、州图书馆要设立盲人图书阅览室,并做好服务;发挥残疾人专门协会和志愿者的作用,为盲人提供便利服务。

4、各级残联的残疾人综合服务设施要为残疾人开展文化、体育活动设立专门场所,经常性地对残疾人开放并提供周到服务。

5、借助社会公共文化体育部门的力量,发展残疾人艺术、开展体育活动;县及县级以上残联要定期举办文化、体育活动,活跃基层残疾人文化、体育生活;州残联要做好全州首次残疾人文艺汇演筹备和组织工作,借第七届全国残运会在我省举办的东风,召开第二届残疾人运动会。

6、州特殊教育学校要充分发挥自身优势,开展丰富多彩的文体活动,起到我州残疾人在开展文体活动方面的主力军作用。

7、充分发挥残疾人体育社会化工作方式,整合资源,开展基层残疾人体育活动,动员组织各类残疾人参加残健融合、健身康复的体育活动。

8、州县师范学校要把残疾人体育纳入教学内容;设立全民健身途径要充分考虑残疾人参加体育锻炼的需求;州上要开辟一处残疾人体育综合活动场所,在残疾人自强健身活动和体育训练方面发挥示范指导作用。公共体育场馆设施要满足残疾人参加体育活动的需要,并对残疾人参加体育活动给予优惠。

9、采用多形式、多渠道普及残疾人体育知识,宣传残疾人自强不息、顽强拼搏的精神,倡导扶残助残的社会风尚,提高公众对残疾人体育的认知程度,动员社会各界关心支持残疾人体育事业。

(六)社会环境

大力宣传人道主义思想和现代文明社会的残疾人观,倡导理解、尊重、关心、帮助残疾人的良好社会风尚,营造残疾人平等参与社会生活的社会环境,是发展残疾人事业的重要条件。改善和发展残疾人事业社会环境的任务指标和主要措施是:

任务目标

——弘扬人道主义思想,倡导扶残助残的社会风尚。

——加大发展残疾人事业的宣传力度,健全残疾人事业宣传网络。

——在公众传播媒介中积极推进“字幕工程”,办好手语新闻节目和残疾人事业专题节目。

——大力宣传优秀残疾人、先进残疾人工作者和扶残助残的先进典型,激励残疾人自强和残疾人工作者的敬业精神,培育社会助残意识。

主要措施

1、依托公共媒体广泛宣传人道主义思想,增强公众人道主义观念;开展“人道主义进校园”活动,将人道主义思想和自强不息精神有机地融入中小学生思想品德教育活动中。

2、把扶残助残纳入全省精神文明建设工作之中,继续组织开展“全国助残日”、“国际残疾人日”等活动,广泛深入地开展“志愿者助残”、“红领巾手拉手助残”、“文化助残”、“科技助残”、“法律助残”等各种形式的扶残助残活动。

3、加强宣传网络建设,培育良好社会环境,利用互联网平台,做好残疾人事业宣传工作。

4、充分发挥公共媒体的重要作用,深入宣传报道残疾人事业。争取州电视台尽早开播手语新闻节目,推进“字幕工程”,办好残疾人事业专题节目;州、县市电视台、电台、站要开办“残疾人事业”专题节目;德宏团结报开设“残疾人事业”专栏。

5、组织、选送优秀作品参加“云南省残疾人事业好新闻奖”,提升我州知名度。

(七)维权和无障碍建设

依法维护残疾人的合法权益是残疾人工作的主题;无障碍环境是残疾人参与社会生活的基本条件。维护残疾人权益和无障碍建设的任务指标和主要措施是:

任务指标

——进一步健全和完善残疾人事业发展和残疾人权益保障的法律法规体系,依法发展残疾人事业、依法维护残疾人合法权益。

——进一步加大残疾人事业发展和残疾人权益保障的法律、法规、政策的教育宣传力度,提高人们对残疾人事业和保障残疾人权益的法律意识,提高残疾人、残疾人工作者的维权能力。营造全社会维护残疾人权益的良好氛围。

——在州、市县、区政府所在地和小城镇全面推进无障碍设施建设,加强信息交流无障碍建设,初步形成全州城市无障碍化的基本格局,提高全社会无障碍意识。

——做好第二次全国残疾人抽样调查工作。

主要措施

1、加大对残疾人法律法规的宣传力度。将《中华人民共和国残疾人保障法》纳入我州“五五”普法规划,采取灵活多样的形式,广泛宣传《中华人民共和国残疾人保障法》和《云南省实施〈中华人民共和国残疾人保障法〉办法》。

2、进一步加大《中华人民共和国残疾人保障法》等法律、法规的监督检查力度,加大对侵犯残疾人合法权益案件的查处力度,严厉打击各种侵害残疾人权益的违法犯罪行为。

3.加强对残疾人法律援助和服务工作,保障残疾人的合法利益不受侵犯。

4、认真执行《城市道路和建筑物无障碍设计规范》和其他有关强制性标准,积极推进城市无障碍设施的建设和改造。

5、加强对已建无障碍设施的监管。有关部门要依据有关法规、规定对占用、损坏无障碍设施的行为进行严肃处理,确保已建无障碍设施正常使用。

6、芒市机场、州、县市汽车站要推进无障碍建设,提高服务水平。

7、对有关规划、设计、建设、管理人员和残联相关工作人员进行无障碍知识培训,增强执行规范和开展无障碍监督的自觉性。有关部门和新闻媒体要广泛、深入、多种形式地开展无障碍建设的宣传,普及无障碍知识,提高无障碍意识,营造全社会关心残疾人、老年人等特殊群体,关注、支持、参与无障碍建设的良好氛围。

(八)残疾人组织建设

切实履行“代表、服务、管理”职能,按照“求真务实、持续推进”的方针,进一步发展残疾人事业;培养、造就恪守“人道·廉洁·服务·奉献”的残疾人工作者队伍。加强残疾人组织建设,是做好各项残疾人工作,改善残疾人状况的组织保证。残疾人组织建设的任务指标和主要措施是:

任务指标

——完善组织机构,全面履行职能。

——提高干部队伍素质,增强服务能力。

——加强残联领导班子建设,培养、选拔优秀残疾人干部。

——健全、完善专门协会组织,密切联系残疾人。

——动员社会力量支持残疾人工作,组织志愿者助残。

——加强综合服务设施建设,创造为残疾人服务的条件。

主要措施

1、按照国务院残疾人工作协调委员会《关于加强基层残联建设的决定》和《进一步加强基层残疾人组织建设的意见》的要求,加强和完善乡(镇)、街道残联建设,加强力量,提高效能。建立健全社区居民委员会、村民委员会和企事业单位的残疾人组织,形成完整的残疾人工作组织体系。

2、贯彻落实《全国残疾人工作者职业道德规范(试行)》,采取多种形式,加强残疾人工作者的素质教育,提高残疾人工作者职业道德水准和综合服务能力,造就思想好、作风硬、能力强、素质高,恪守“人道·廉洁·服务·奉献”职业道德的残疾人工作者队伍。

3、贯彻落实中组部和省委组织部有关干部管理的规定,配备好残疾人领导干部和残疾人干部。建设“为公、勤政、团结、廉洁”的各级残联领导班子。加快残联系统中青年干部、残疾人领导干部和残疾人干部培养、选拔、配备工作进度。促进残联干部的交流。

4、按照《中国残疾人联合会章程》规定,建立健全各类残疾人专门协会组织,发挥“代表、服务、维权”作用,密切联系广大残疾人,活跃基层残疾人生活。

5、广泛动员社会力量,普遍组织志愿者开展文化、科技、法律助残,支持残疾人工作,为有需求的残疾人提供志愿服务。

6、组织做好“德宏州残疾人自强模范”、“德宏州扶残助残先进个人”、“残疾人之家”、“德宏州残联系统先进工作者”的评选活动,并给予表彰。同时,推荐先进典型参加全省评选。

7、认真做好《残疾人证》的核发和管理工作,使符合条件的残疾人领证率达到80%,残疾人各项基础数据要准确。

8、加强残疾人综合服务设施建设,提高服务能力。残疾人综合服务设施主体工程建设已竣工并投入使用的县市,进一步完善“四位一体”的功能,为残疾人接受康复训练、职业培训、就业指导和开展文体活动提供服务;将州残联残疾人综合服务设施建设项目作为我州残疾人事业“十一五”规划的重点项目列入政府“十一五”规划中,且争取前两年建成投入使用。

9、改善各级残联的工作条件和工作环境,创造条件,争取支持,逐步更换县、市残联交通工具,不断提高残联的服务能力和水平,为残疾人提供切实有效的服务。

10、做好残疾人来信来访工作。

(九)信息化建设

加强信息化建设,是国家政务信息化建设的整体要求;是实现残疾人事业现代化管理和可持续发展的基本条件。残联系统信息网络建设的任务指标和主要措施是:

任务指标

    ——实现州残联内部电子公文办公自动化。

——实施各项业务数据库。

——完善全州残联统计工作方法,加快实现统计现代化。

主要措施

1、建立与省残联及各县市残联基于公网的连接。实施各项业务数据库建设。建设州残联内部办公自动化。

2、加大统计工作管理规范力度,实现全州各县市数据电子化,建立健全全州各县市统计台帐。

3、加强信息队伍建设。加大信息化建设的培训力度。逐步提高运用现代化办公的能力。

残疾人事业是文明、进步、崇高的事业,是全面建设小康社会的重要组成部份。加快残疾人事业的发展是构建社会主义和谐社会的本质要求,是各级政府和全社会义不容辞的责任。全州各级政府、各个部门和单位要以高度的责任感,关心、支持残疾人事业,采取强有力措施,完成本规划规定的任务。

 

 

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